國家政策

                                            央視 | 電改:向“硬骨頭”中的“硬骨頭”開刀

                                            前不久,國家發改委、國家能源局發布《加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》,為建設全國統一電力市場擬定了路線圖?!吨笇б庖姟访鞔_了2025年和2030年兩個關鍵時點的全國統一電力市場體系建設目標,新一輪電力體制改革邁向深水區。

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                                            作為電改“心臟”環節,電力現貨市場是完整電力市場體系的重要組成部分,與中長期市場共同發揮著電力商品價格發現的作用。電力現貨市場是以短時和即時電力交易為主的市場,是整個電力現貨市場的重要組成部分。2015年新一輪電改提出要以現貨市場發現價格,建立交易品種齊全、功能完善的電力市場,這是國家首次提到“電力現貨”的概念。那么目前電力現貨市場建設進展如何?

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                                            廣東:2021年5月現貨試運行中斷背后的博弈

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                                            作為全國首批八個現貨試點省份之一,廣東電力現貨市場經過了漫長而精心的準備,曾經在2020年8月和20215月兩次啟動。然而第二次啟動緊急運行了一個月就不得不中斷,為何中斷,中斷背后有著怎樣的博弈?

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                                            2015年初,國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,拉開新一輪電力體制改革大幕。2015年底,國家發改委、國家能源局發布《關于推進售電側改革的實施意見》,明確提出向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場主體,充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用,建立規范的購售電市場化交易機制。

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                                            作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份,這一輪電力改革之初,廣東電力市場呈現出發電廠-售電公司-終端用戶三方都喜聞樂見的局面,激活了廣東電力市場的活力,市場主體從改革之初的2000余戶增長到現在的3.8萬多戶,2016年到2020年廣東電力市場的平均降價在5分錢左右,用戶側讓利超450億元。

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                                            然而進入2021年,售電公司的日子卻變得不那么好過。廣東2021年年度長協規模約占全年市場化交易總電量的78%,簽訂年度長協時如果沒有買到足夠的電,就要在月競中進行交易。由于前幾年供電量充足,廣東不少售電公司誤判了2021年供需形勢,仍以低價與用電客戶簽約,然而2021年廣東月競的交易價差一路下跌,9月份出現0價差情況,售電公司拿不到價差就面臨虧損。2020年廣東售電公司整體利潤有7個多億,2021年虧損5個多億。

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                                            那么到底是什么原因導致2021年廣東電力供需出現大反轉?

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                                            2021年廣東省電力需求同比增長20%以上,往年廣東用電近1/3來自云南水電,而2021年云南水電供應短缺。用電增加,外送電不足,這原本是發電企業開足馬力的好時候,而發電企業卻碰到空前困難,有些發電企業甚至出現資金鏈斷裂的境地。

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                                            廣東省電力體制改革遵循以降價為主的價差模式,發電廠讓利給終端客戶。但2021年煤炭價格飛速上漲,發電成本大幅攀升,電廠入不敷出。由于年度長協已經早早簽訂,唯一能讓電廠挽回一些損失的就是電力現貨交易。

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                                            2021年5月,廣東電力現貨市場價格出現大幅增長,現貨價格高峰時段甚至達到1.5/千瓦時的天價,而廣東燃煤標桿上網電價僅為463/千瓦時,給發電企業帶來難得的機會。然而隨著5月現貨市場的啟動,反彈高企的出清價給售電公司來了個措手不及。20215月現貨結算試運行,全月161家售電公司中136家虧損,占比80%以上。

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                                            準備現貨季度試運行的廣東,僅僅開展一個月被叫停,廣東省能源局副局長劉文勝指出,暫停是為了梳理問題,完善規則之后再向前走。

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                                            改革就是要啃最硬的骨頭,2021年1012日國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》,明確將有序放開全部燃煤發電電量上網電價。2022129日,國家發改委、國家能源局發布《關于加快建設全國統一電力市場建設體系的指導意見》,提出到2030年全國統一電力市場體系基本建成。

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                                            為了加快全國統一電力市場體系建設,2021年11月,廣東電力現貨市場重新啟動,首次實現連續五個月不間斷運行。

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                                            廣東電力交易中心副總經理盧恩指出,本次廣東現貨試運行,實現了整個從發電,到售電,再到用戶的成本疏導。以月份為例,一月份的市場電量206億千瓦時,其中,中長期電量200億千瓦時,現貨電量6億千瓦時。整個發電側均價0.511/千瓦時,能夠涵蓋燃煤燃氣機組的成本,電廠還有適度盈利,70%售電公司實現盈利,用戶也能接受價格的上漲。

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                                            重啟后的廣東電力現貨市場,最大不同在于將曾經的價差模式調整為可升可降的絕對價格模式,允許月度中長期交易價格較基準價上浮最高20%,與此同時取消目錄價格,有序推動工商業用戶全部進入市場,按照市場價格購電,對暫未直接從市場購電的用戶有電網企業代理購電。

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                                            華南理工大學電力學院教授荊朝霞指出,目錄電價的取消是非常大的動作,發電側競價上網后,發電側調度按照市場進行,價格也按市場進行,那么價格一定是波動的。目錄電價問題不解決,很多問題就沒辦法解決。所以政府推出此舉是非常好的,對未來市場順暢發展有很大意義。

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                                            這樣的變化能否讓半年前虧損的售電公司有所改變?九州能源有限公司董事長 張傳名表示,取消目錄電價,有序推動工商業用戶全部進入市場后,今年第二季度,公司代理用戶新增64家,吸取去年的教訓,今年九成以上電量都與電廠簽訂中長期合同,與客戶的合同也不再是一味降價的價差模式,今年售電公司與客戶的價格會與市場價格更加契合。

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                                            山西:加強省內和省間兩個現貨市場間的磨合與協作

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                                            作為全國首批八個現貨試點省份之一,山西電力現貨市場自2021年41日成為全國首個開展不間斷結算試運行的雙邊現貨市場。在經歷2021年煤價持續高漲、電力供應趨緊的情況下,山西電力現貨市場仍然保持穩定運行,成為截至目前全國不間斷運行時間最長的電力現貨市場。

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                                            國網山西省電力公司調控中心計劃處副處長鄒鵬稱,現在電力改革到了深水區,到了更加艱難的狀態,但是現貨市場對于保供應、保安全、促消納、促轉型的作用非常明顯。

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                                            隨著廣東電力現貨市場的重新啟航,山東、甘肅、福建等試點省份相繼開展全年現貨結算試運行,孤軍奮戰的山西現貨市場不再孤單。山西省能源局副局長侯秉讓指出,按階段來講,山西電力現貨市場目前到了大學生階段,經過近一年的試運行基本大問題已經解決,爭取能夠盡快進入正式長周期運行。

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                                            《關于加快全國統一電力市場建設的指導意見》中,明確指出要有序推動跨省跨區市場間開放合作。省間現貨市場的魔力在于,能夠把本省電力的余缺通過一些復雜的渠道送到外省。國網山西省電力公司調控中心計劃處副處長鄒鵬指出,僅靠山西一個電網消納新能源的壓力很大,必須依托于區域和全國的大電網、大市場。目前山西新能源裝機占直調裝機比例達到近40%,需要加強省內和省間兩個市場間的磨合與協作。

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                                            改革正在加快推進電力現貨市場建設,市場化電價機制從“降價交易”到“能漲能跌”,發揮市場“無形的手”在資源優化配置方面的作用。近期,國家發改委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》指出,穩妥推進電力現貨市場建設,推動具備條件的試點地區轉入長周期運行,有序擴大現貨試點范圍。當然市場建設不可能一蹴而就,當前各試點地區也面臨一些亟需解決的問題,摸著石頭過河,勇闖深水區,正是有了更多區域的勇敢嘗試,才會最終推動全國統一電力市場的建設,抵達發展的新高度。


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